국제인도법(IHL)은 예상되는 부수적 민간인 사망·부상 또는 재산 피해가 예상되는 구체적이고 직접적인 군사적 이점에 비해 과도한 공격을 금지합니다. 이 규칙은 공격 전에 예상되는 피해를 평가합니다. 나중에 집계된 사상자 수만으로 위반이 입증되거나 반증되는 것은 아닙니다. 이 규칙은 군사목표와 민간 물자를 구별하고 실행 가능한 예방 조치를 취해야 하는 별도의 의무와 함께 적용됩니다.
공격별로 구체적인 법적 판단
제1추가의정서 제51조 제5항 (b)가 이 금지 규정을 명시하며, 국제적·비국제적 무력충돌에서 관습법으로도 인정된다고 국제적십자위원회(ICRC)는 설명합니다. 비교 대상은 예상되는 부수적 피해와 공격으로부터 기대되는 구체적이고 직접적인 군사적 이점입니다. 이는 ICRC가 관습국제인도법 규칙 14에서 요약한 내용입니다. 포괄적인 정치적 목표가 특정 군사적 이점을 대신할 수는 없습니다. 법은 수치 계산식을 정하지 않으며, 민간인 사상자 수를 단독 비율 기준으로 삼지도 않습니다.
평가는 공격을 계획하거나 결정하는 사람들이 당시 합리적으로 이용할 수 있었던 정보를 바탕으로 이루어집니다. 사후에 나온 증거는 당시 무엇을 알았거나 합리적으로 예상했는지 밝히는 데 도움이 될 수 있지만, 사후 판단이 그 조사를 대체하지는 않습니다. 예상이 빗나갔다고 해서 공격이 자동으로 적법해지는 것도 아닙니다. 예상 피해와 군사적 이점, 표적 확인, 실행 가능한 예방 조치를 모두 고려해야 합니다.
비례성은 예방 조치와 함께 적용됩니다
제57조는 공격을 계획하거나 결정하는 사람들이 표적이 군사목표인지 확인하기 위해 실행 가능한 모든 조치를 하고, 부수적 피해를 피하거나 최소화할 수단과 방법을 선택하며, 과도한 피해가 예상되는 공격을 자제하도록 요구합니다. 새로운 정보로 평가가 달라지면 공격을 취소하거나 중단해야 합니다. 비슷한 이점을 얻을 수 있는 여러 군사목표 중 하나를 선택할 때에는 민간인에게 가장 적은 위험을 초래할 것으로 예상되는 목표를 골라야 합니다.
하마스와 다른 무장단체가 민간 건물 사이에서 활동하는 도시 전투에서는 이러한 의무가 중요합니다. 이들의 행위가 민간인 보호를 없애거나 이스라엘의 의무를 완화하지는 않습니다. 민간 시설과 경고에 적용되는 별도 규칙은 도시 표적 선정에서의 민간인 보호를 참조하세요. 이스라엘의 검토 체계는 이스라엘의 표적 선정 결정 검토 방식을 참조하세요.
사상자 수는 증거이지 법적 판단 기준이 아닙니다
확인된 사망자와 피해 규모는 사후 조사에서 관련 증거가 될 수 있습니다. 그러나 비례성 판단의 핵심은 공격을 계획하거나 결정할 때 어떤 부수적 피해가 예상되었고 어떤 군사적 이점을 기대했는가입니다. 피해가 컸다는 사실만으로 과도성이 성립하지 않으며, 피해가 작았다고 해서 과도한 피해가 예상되었거나 민간인을 겨냥한 공격이 정당화되는 것도 아닙니다. 법적 쟁점은 여전히 해당 공격 자체와 당시 정보 상황, 취한 예방 조치입니다.
“공격 전체”라는 표현을 무관한 여러 차례의 공격을 한데 묶거나, 특정 공격의 이점 대신 작전 전체의 포괄적 목표를 내세우는 데 사용해서는 안 됩니다. 관련 군사적 이점은 평가 대상인 해당 공격과 신중히 연결되어야 합니다.